27.12.2019 принят Федеральный закон № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее - Закон № 485-ФЗ). Начало действия документа - 08.01.2020 (за исключением отдельных положений).

Законопроект разработан в соответствии с пл. «а» п. 4 Национального плана развития конкуренции в РФ на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2017 № 618.

1. Создание унитарных предприятий,

1.1. Закон № 485-ФЗ вводит с 08.01.2020 общий запрет на создание унитарных предприятий и определяет закрытый перечень исключений из общего запрета.

Подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 и пунктом 3 статьи 1 Закона № 485-ФЗ вносятся изменения в Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) и в Федеральный закон от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЭ), устанавливающие исключительные случаи создания унитарных предприятий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона № 161-ФЗ и с частью 1 статьи 35¹ Закона № 135-Ф3, не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев:

1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ (например, Федеральный закон от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах, Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Федеральный закон от 03.12,2011 № 382-Ф3 «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» и др.)

2. обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений РФ, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти РФ;
3. осуществления деятельности в сферах естественных монополий;
4. обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
5. осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;
6. осуществления деятельности за пределами территории РФ;
7. осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации,

1.2 Необходимо отметить, что Законом № 485-ФЗ установлено дополнительное исключение из запрета создания унитарных предприятий, Так, в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 1 Закона К» 485-ФЗ при необходимости устранения последствий чрезвычайной ситуации, недопущения угрозы нормальной жизнедеятельности населения по мотивированному представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Правительство РФ вправе принять решение о возможности создания унитарного предприятия или сохранения унитарного предприятия для осуществления деятельности, не предусмотренной пунктом 4 указанной статьи. Форма запроса законом не установлена. При этом в случае необходимости создания муниципального предприятия по вышеуказанным основаниям, мотивированное представление в Правительство РФ также направляется от имени высшего должностного лица субъекта РФ.

Правительство РФ рассматривает мотивированное представление высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и принимает по нему решение в срок, не превышающий двух месяцев.

1. 2. Деятельность унитарных предприятий на конкурентных рынках.

Закон № 485-ФЗ вводит с 08.01.2020 общий запрет на деятельность унитарных предприятий на конкурентных рынках и определяет закрытый перечень исключений из общего запрета.

В соответствии с частью 2 статьи 35¹ Закона № 135-ФЭ не допускается деятельность унитарных предприятий на товарных рынках РФ, находящихся в состоянии конкуренции, за исключением случаев, установленных частью 1 данной статьи, если выручка унитарного предприятия от деятельности на товарных рынках РФ, находящихся в состоянии конкуренции, превышает десять процентов совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год.

Ограничения, по превышению указанной выручки на конкурентных рынках, не применяются к унитарным предприятиям в случаях, указанных в пунктах 1,2 и 7 части 1 статьи 35⁵ Закона № 135-ФЭ.

1. 3. Полномочия антимонопольных органов по контролю за соблюдением Закона № 485-ФЗ.
      1. Предварительные заключения антимонопольного органа.

Статьей 35² Закона № 135-Ф3 предусмотрено для органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных организаций, уполномоченных на осуществление действий по созданию унитарных предприятий (далее - заявителей), право направления запроса о выдаче заключения антимонопольного органа о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству.

Срок рассмотрения указанного запроса - тридцать дней с даты поступления такого запроса от заявителя в антимонопольный орган.

Форма вышеуказанного запроса разработана центральным аппаратом ФАС России/и после регистрации в Министерстве юстиции РФ будет доведена до территориальных органов ФАС России дополнительно. До момента утверждения данной формы допускается подача заявителями запросов о выдаче заключения антимонопольного органа в произвольной форме с указанием информации, достаточной для его рассмотрения по существу.

Форма заключения, выдаваемого антимонопольным органом, Законом № 135-ФЭ не предусмотрена, в связи с чем указанное заключение может быть оформлено в виде письма.

Данное заключение действует в течение одного года со дня выдачи его антимонопольным органом.

1. 1. 2. Контроль за созданием унитарных предприятий.

Территориальный орган ФАС России в рамках осуществления антимонопольного контроля осуществляет мониторинг соблюдения органами власти установленного статьей 35¹ Закона № 135-ФЭ запрета на создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности в субъекте РФ.

В целях антимонопольного контроля территориальным органам ФАС России рекомендуется установить взаимодействие с территориальными органами ФНС России в части ежеквартального получения информации о регистрации вновь образованных (как при создании, так и при реорганизации) унитарных предприятий, либо об изменении видов деятельности действующих унитарных предприятий.

В случае установления территориальным органом ФАС России факта создания на территории субъекта РФ унитарного предприятия или изменения видов деятельности такого предприятия с момента вступления Закона № 485-ФЗ в законную силу, территориальным органам ФАС России необходимо исследовать вопрос о соответствии действий органов власти антимонопольному законодательству.

В указанных целях территориальным органам ФАС России необходимо соотнести основания, цели создания унитарного предприятия, а также виды деятельности унитарных предприятий с требованиями Закона № 1Э5-ФЗ.

Нарушение органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными организациями, уполномоченными на осуществление действий по созданию унитарных предприятий, запрета, установленного статьей 35¹ Закона № 135-Ф3, является основанием для квалификации указанных действий как нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Таким образом, в случае, если создание унитарного предприятия или изменение видов его деятельности не подпадает под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции, территориальному органу ФАС России надлежит выдать органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным организациям, осуществившим действия по созданию или изменению деятельности унитарных предприятий, предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом И части 1 статьи 15 Закона № 135-Ф3.

Срок для исполнения предупреждения рекомендуется устанавливать в пределах временного интервала, необходимого для принятия решения о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия.

В случае неисполнения предупреждения в установленный срок, территориальный орган ФАС России обязан возбудить в отношении лица, неисполнившего предупреждение дело о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения пункта И части 1 статьи 15 Закон т Г35-ФЗ.

При этом, унитарное предприятие, правомерность создания или изменение видов деятельности которого рассматривается в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства, следует привлечь к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица.

Необходимым элементом при квалификации действий органов власти по созданию унитарных предприятий в качестве нарушения антимонопольного законодательства является установление территориальным органом ФАС России момента совершения такого нарушения - оно должно быть совершено в период после 08.01.2020.

Срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренный статей 41¹ Закона № 135-ФЭ, в рассматриваемом случае начинается исчисляться с момента принятия решения о создании унитарного предприятия или об изменении его видов деятельности.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией принимается решение по делу, а также разрешается вопрос о выдаче предписаний и об обращении в суд.

Предписание может быть выдано о совершении следующих действий:

• о ликвидации унитарного предприятия, которое создано или виды деятельности которого изменены с нарушением требований Закона № 1Э5-ФЗ и которое не осуществляет виды деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 35¹ Закона № 135-ФЭ;
• о принятии мер по прекращению унитарным предприятием деятельности, которая осуществляется с нарушением требований Закона № 135-Ф3, а также о внесении соответствующих изменений в Устав предприятия, в случае осуществления иных видов деятельности, не подпадающих под исключения Закона т 135-ФЭ.

В случае неисполнения предписания антимонопольного органа, территориальный орган ФАС России обращается в суд с иском о ликвидации унитарного предприятия в судебном порядке. При этом, в случае принятия судом к рассмотрению иска антимонопольного органа о ликвидации унитарного предприятия до дня вступления в законную силу решения суда совершение любых сделок таким предприятием осуществляется только с согласия его учредителя.

3.3. Контроль за осуществлением деятельности унитарных предприятий на конкурентных рынках.

Территориальный орган ФАС России в рамках осуществления антимонопольного контроля осуществляет контроль за соблюдением запрета на осуществление деятельности унитарного предприятия на конкурентных рынках.

В случае, если территориальным органом ФАС России установлено, что унитарное предприятие осуществляет деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1,2 и 7 части 1 статьи 35¹ Закона № 135-ФЭ, и выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает десять процентов совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год, деятельность такого унитарного предприятия подпадает под антимонопольный запрет

Нарушение органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными организациями, осуществляющими функции

органа власти запрета, предусмотренного статьей 35¹ Закона № 135-Ф3, является основанием для квалификации указанных действий как нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Закона № 135-Ф3 («непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции»),

В указанном случае территориальный орган ФАС России выдает органам государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иным организациям, уполномоченным на принятие решений о прекращении деятельности унитарных предприятий, предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 11 части! статьи 15 Закона № 135-ФЗ (пункт 3,2 части 1 статьи 23, часть 2 статьи 39¹ Закона № 135-ФЗ).

В целях контроля на предмет соответствия унитарного предприятия исключению, предусмотренному частью 2 статьи 35¹ Федерального закона № 135- ФЗ, территориальным органам ФАС России необходимо установить размер выручки унитарного предприятия от осуществления деятельности на товарных рынках, находящихся в состоянии конкуренции, а также общий размер выручки за последний календарный год.

Поскольку при выдаче предупреждения по статье 15 Закона № 135-Ф3 проведение анализа товарного рынка в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28,04.2010 № 220 (далее - Приказ № 220), не требуется, в целях отнесения товарного рынка, на котором осуществляет деятельность унитарное предприятие к конкурентным или неконкурентным, рекомендуется определить продуктовые и географические границы такого товарного рынка, а также состав действующих на нем хозяйствующих субъектов. При этом рынок считается конкурентным при осуществлении деятельности на нем двух и более хозяйствующих субъектов.

Срок для исполнения предупреждения рекомендуется устанавливать в пределах временного интервала, необходимого для принятия мер по прекращению унитарным предприятием деятельности, которая осуществляется с нарушением требований Закона № 135-Ф3.

В случае неисполнения предупреждения в установленный срок, территориальный орган ФАС России возбуждает и рассматривает в отношении лица, неисполнившего предупреждение дело о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона

135-ФЗ,

Кроме того, унитарное предприятие также может быть привлечено к рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика по делу по признакам нарушения статьи 35¹ Закона № 135-Ф3.

При этом в рамках возбужденного дела, в целях установления выручки унитарного предприятия от осуществления деятельности на товарных рынках, находящихся в состоянии конкуренции, территориальный орган ФАС России

проводит анализ состояния конкуренции на таких товарных рынках в соответствии с Приказом № 220.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией принимается решение по делу, а также разрешается вопрос о выдаче предписаний и об обращении в суд.

Предписание может быть выдано о совершении следующих действий:

а) органу власти или органу местного самоуправления:

• о ликвидации унитарного предприятия, если такое предприятие, не осуществляет иные виды деятельности, подпадающие под исключения Закона 135- Ф3
• о прекращении отдельных видов деятельности, осуществляемых предприятием с нарушением требований Закона № 1Э5-ФЗ на конкурентных рынках, а также о внесении соответствующих изменений в Устав предприятия, в случае осуществления иных видов деятельности не подпадающих по исключения Закона№ 135-Ф3.

б) унитарному предприятию:

• о прекращении унитарным предприятием деятельности, которая осуществляется с нарушением требований Закона 135-Ф3.

В случае неисполнения предписания антимонопольного органа, территориальный орган ФАС России обращается в суд с иском о ликвидации унитарного предприятия в судебном порядке. При этом в случае принятия судом к рассмотрению иска антимонопольного органа о ликвидации унитарного предприятия до дня вступления в законную силу решения суда совершение любых сделок таким предприятием осуществляется только с согласия его учредителя.

Территориальным органам ФАС России необходимо иметь ввиду, что положения раздела 3.3 настоящих методических рекомендаций относительно деятельности унитарных предприятий, созданных до 8 января 2020 года, будут применяться только после 1 января 2025 года.

4. Переходный период.

Законом № 485-ФЗ предусмотрен переходный период реформирования деятельности унитарных предприятий.

Так, частями 1 и 2 статьи 3 Закона № 485-ФЗ установлено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в РФ, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 135-Ф3, подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до января 2025 года.

Порядок ликвидации унитарного предприятия регулируется нормами статей 35 Закона № 161-ФЗ и статей 61 - 63 ПС РФ. Согласно пункту 9 статьи 63 ПС РФ ликвидация юридического лица будет считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц.